????農(nóng)藥是重要的生產(chǎn)資料。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藥具有防控農(nóng)作物病蟲草害、調(diào)節(jié)作物生長、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量等作用。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）預(yù)測(cè)，如果不使用農(nóng)藥，全球糧食會(huì)嚴(yán)重減產(chǎn)，農(nóng)作物病蟲草害等引起的損失最高可達(dá)70%，通過正確使用農(nóng)藥可挽回40%的損失。農(nóng)藥事關(guān)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人畜健康和生態(tài)環(huán)境安全，我們要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)藥極其重要的作用，也要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)藥的負(fù)面影響，揚(yáng)其利，抑其弊，推動(dòng)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1?農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的主要成效

????我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展，已經(jīng)成為全球最大的農(nóng)藥生產(chǎn)國和出口國。同時(shí)，我國農(nóng)藥管理理念也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，從過去主要關(guān)注藥效和質(zhì)量，轉(zhuǎn)向更加注重安全、科學(xué)使用和綠色導(dǎo)向，以“有藥用”和“用好藥”作為農(nóng)藥管理工作的總目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品供給“保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量”方面的重要作用。

????1.1?農(nóng)藥管理制度不斷完善?2017年修訂《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》后，提高了農(nóng)藥登記準(zhǔn)入門檻，完善了管理制度，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防控，加大了處罰力度，形成“一部法規(guī)+五項(xiàng)規(guī)章+若干管理公告”的農(nóng)藥管理制度基本框架。經(jīng)過近8年的實(shí)踐，2025年修訂了《農(nóng)藥登記管理辦法》《農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位管理辦法》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》，發(fā)布了農(nóng)藥標(biāo)簽和說明書標(biāo)注有關(guān)管理公告等，進(jìn)一步完善我國農(nóng)藥依法管理的制度基礎(chǔ)。

????1.2?農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈日趨完整?依托完整的化工產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，在新形勢(shì)下不斷加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)能產(chǎn)值、國際貿(mào)易、技術(shù)支撐等方面都取得了可喜成績。近年來，通過企業(yè)兼并重組，退出了一批競爭力弱的農(nóng)藥企業(yè)。目前，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)1798家，產(chǎn)值約3000億元，從業(yè)人員約100萬人，我國生產(chǎn)的農(nóng)藥出口至180多個(gè)國家和地區(qū)，不僅保障了中國的糧食安全，也對(duì)世界范圍內(nèi)消除饑餓做出了貢獻(xiàn)。隨著頭部企業(yè)越來越多，企業(yè)集中度不斷增強(qiáng)，我國前20強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)值占比超過60%，較2010年提升近30%。2024年農(nóng)藥行業(yè)上市公司發(fā)展到50余家，全球農(nóng)藥20強(qiáng)企業(yè)中，我國占有12個(gè)席位。

????1.3?農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?目前，農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到5.2萬多個(gè)，登記有效成分788個(gè)。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色和高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)藥品種愈加豐富，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從農(nóng)藥毒性看，微毒和低毒農(nóng)藥已成為主流（占比達(dá)到88.1%），高毒化學(xué)農(nóng)藥基本被淘汰。持續(xù)開展高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種再評(píng)價(jià)，近年來相繼出臺(tái)了三環(huán)唑登記管理措施，禁止和限制了磷化鋁、氯化苦的登記使用，切實(shí)管控使用風(fēng)險(xiǎn)。從產(chǎn)品劑型看，環(huán)保劑型產(chǎn)品數(shù)量快速上升，劑型優(yōu)化顯著，新的懸浮劑、水分散粒劑、可分散油懸浮劑快速發(fā)展。從農(nóng)藥類別看，除草劑登記的數(shù)量進(jìn)一步增大，除草劑產(chǎn)品占農(nóng)藥總產(chǎn)量的68.6%。生物農(nóng)藥占比逐年增多，特色小宗作物用藥短缺問題持續(xù)緩解。自2015年我國開展農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)以來，生物農(nóng)藥研發(fā)熱度持續(xù)上升，自主創(chuàng)制農(nóng)藥登記步伐明顯加快，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但客觀地講，與美歐等發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)藥創(chuàng)制能力仍顯不足，我國自主研發(fā)的現(xiàn)有農(nóng)藥品種，多數(shù)市場競爭力不強(qiáng)。

????1.4?農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高?通過持續(xù)開展監(jiān)督抽查工作，農(nóng)藥市場監(jiān)管取得了顯著成效，產(chǎn)品質(zhì)量合格率從2014年的85.7%提高到2024年的98.3%，提高了12.6個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)反映的一些突出問題得到有效治理。假農(nóng)藥占不合格樣品比例明顯下降，從2016年的70.6%下降至2024年的28.1%，下降了42.5個(gè)百分點(diǎn)。生物農(nóng)藥合格率快速提升，從2016年的31.4%上升到2024年的97.7%，提高了66.3個(gè)百分點(diǎn)。滅生性除草劑非法添加百草枯問題基本杜絕。2020年抽檢的敵草快等滅生性除草劑中添加百草枯比例為0.9%，2024年抽檢的325個(gè)滅生性除草劑中未發(fā)現(xiàn)添加百草枯現(xiàn)象。

2?農(nóng)藥行業(yè)面臨的問題

????近年來，特別是新冠疫情后，隨著全球市場供求關(guān)系和國際形勢(shì)的變化，我國農(nóng)藥出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、低價(jià)競爭、遭遇國際“雙反”調(diào)查等“內(nèi)卷式”競爭問題，對(duì)行業(yè)中長期發(fā)展造成了不利影響。

????2.1?“內(nèi)卷”和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩問題?我國農(nóng)藥重復(fù)投產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，整體產(chǎn)能利用率較低。據(jù)中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，2024年開工農(nóng)藥企業(yè)產(chǎn)能約344.8萬噸，總產(chǎn)量230.1萬噸，產(chǎn)能利用率僅為66.7%，與國家統(tǒng)計(jì)局公布的2024年全國規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率75%相比，還有一定差距。近年來，隨著東南沿海地區(qū)環(huán)境承載能力減弱，環(huán)保要求更嚴(yán)，許多企業(yè)搬遷到西部地區(qū)，在轉(zhuǎn)移過程中，企業(yè)還在進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能規(guī)模。

????2.2?同質(zhì)化和無序價(jià)格競爭問題?目前，我國大部分農(nóng)藥企業(yè)以生產(chǎn)專利過期農(nóng)藥為主，同質(zhì)化產(chǎn)品比例大。如生產(chǎn)草甘膦企業(yè)有548家，登記產(chǎn)品達(dá)1399個(gè)；生產(chǎn)草銨膦企業(yè)429家，登記產(chǎn)品794個(gè)。我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)長期處于價(jià)值鏈“微笑曲線”的底端，在產(chǎn)業(yè)的研發(fā)端與品牌服務(wù)端附加值獲取能力薄弱，往往因同質(zhì)化競爭陷入“量漲價(jià)跌”怪圈。根據(jù)海關(guān)和統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年農(nóng)藥年均出口價(jià)格比2022年下降42.1%，規(guī)模以上企業(yè)的利潤率比2022年下降7.5個(gè)百分點(diǎn)。

????2.3?農(nóng)藥行業(yè)科技創(chuàng)新能力不足?我國農(nóng)藥科技創(chuàng)新以科研院校為主，目前國內(nèi)創(chuàng)制農(nóng)藥品種占比較小，且多數(shù)為改造國外專利化合物結(jié)構(gòu)的化合物。在全球范圍內(nèi)，有一個(gè)共識(shí)是，需要10年以上及2億美金的投入才能發(fā)掘出一個(gè)成熟的新農(nóng)藥登記產(chǎn)品，難度非常大。我國農(nóng)藥企業(yè)投入科技創(chuàng)新的愿望不夠強(qiáng)，雖有一些企業(yè)開始重視創(chuàng)新，但總體投入不足，仍然處于與科研院所技術(shù)合作為主，獨(dú)立建立完整研發(fā)團(tuán)隊(duì)的較少。

????2.4?市場秩序有待凈化?隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，在市場監(jiān)管方面也出現(xiàn)了一些新問題，主要表現(xiàn)在隱性成分添加、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營農(nóng)藥亂象等問題，行業(yè)反映比較突出。下一步要使用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰來整治這些突出問題。

3?下一步的工作措施和展望

????3.1?規(guī)劃引領(lǐng)，明確方向?2026年是“十五五”規(guī)劃開啟之年，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，下一步如何發(fā)展非常重要。要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，編制“十五五”農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確未來5年的發(fā)展藍(lán)圖，描繪出農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

????3.2?加強(qiáng)農(nóng)藥制度建設(shè)?近期，第七屆全國農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組建成立，確定了農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)體系框架，通過了《農(nóng)藥中文通用名稱命名工作程序》《農(nóng)藥中文通用名稱命名申請(qǐng)資料要求》《農(nóng)藥中文通用名稱命名指導(dǎo)原則》等文件。下一步，還要修訂《農(nóng)藥登記資料要求》《農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位評(píng)審規(guī)則》《農(nóng)藥登記試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》等，完善僅限出口農(nóng)藥登記管理政策等，提高國際市場競爭力。

????3.3?解決“內(nèi)卷”和產(chǎn)能過剩問題?這是農(nóng)藥行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。2017年以前，對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)許可的管理，全國把握的原則是，企業(yè)數(shù)量總量控制，要新增一個(gè)，就必須淘汰一個(gè)，控制得非常好。后來農(nóng)藥生產(chǎn)許可具體工作由各省負(fù)責(zé)，個(gè)別省份過去幾年產(chǎn)能已經(jīng)增加了20萬噸。今后要建立一個(gè)全國性的產(chǎn)能監(jiān)測(cè)體系，監(jiān)測(cè)完成后及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

????3.4?推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大?目前農(nóng)藥企業(yè)前20強(qiáng)產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到總產(chǎn)能的60%，下一步這種趨勢(shì)仍然需要加強(qiáng)。要鼓勵(lì)企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提供指導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走集約化、集團(tuán)化發(fā)展道路。推動(dòng)科技創(chuàng)新，除化合物創(chuàng)制或者科技研究之外，還涉及工藝、工程、劑型等領(lǐng)域，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)完全自主創(chuàng)新。一方面，農(nóng)藥行業(yè)應(yīng)用先進(jìn)科技和科技創(chuàng)新任務(wù)繁多，涉及領(lǐng)域廣泛，包括生物農(nóng)藥、RNAi農(nóng)藥、納米技術(shù)等，都需要加強(qiáng)研究。另一方面，企業(yè)要加大科技創(chuàng)新的投入，緊盯自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，深耕細(xì)作。比如日本企業(yè)的差異化競爭路線，企業(yè)規(guī)模雖不大，卻擁有優(yōu)質(zhì)化合物和專利產(chǎn)品。

????3.5?加大農(nóng)藥監(jiān)管力度?近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥專項(xiàng)治理行動(dòng)方案，進(jìn)一步加大了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥監(jiān)管力度，壓實(shí)平臺(tái)的主體責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)并非法外之地，與線下監(jiān)管一樣，需要建立包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、司法、市場監(jiān)管、供銷等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大違規(guī)農(nóng)藥查處力度。

????3.6?加大農(nóng)藥登記信息化建設(shè)?從推進(jìn)智能化和信息化的角度加強(qiáng)登記技術(shù)管理，這是一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。開發(fā)智能審批輔助系統(tǒng)、試驗(yàn)單位數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管系統(tǒng)，通過農(nóng)藥全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥登記、試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的全流程互融互通和有效監(jiān)管。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)上個(gè)別媒體經(jīng)常將農(nóng)藥“妖魔化”的問題，加強(qiáng)農(nóng)藥科普宣傳，消除公眾誤解，讓公眾正確認(rèn)識(shí)農(nóng)藥，防止片面夸大農(nóng)藥危害或“談藥色變”、忽視農(nóng)藥對(duì)保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)帶來的重大貢獻(xiàn)，為社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。