????改革開放以來，特別是新時代以來，全面依法治國戰(zhàn)略在農(nóng)藥管理領域得到充分體現(xiàn)，我國農(nóng)藥管理法律法規(guī)體系不斷完善，法治化、科學化、規(guī)范化水平不斷提升，初步建立了具有中國特色、符合現(xiàn)階段發(fā)展水平、較為完整的農(nóng)藥管理法律法規(guī)體系。

1?農(nóng)藥管理法律法規(guī)的發(fā)展歷程

????世界上多數(shù)國家都有農(nóng)藥管理的法律法規(guī)或管理制度，由于發(fā)展歷史、技術水平不同，各國農(nóng)藥管理法律法規(guī)存在較大差異?？傮w看，發(fā)達國家主要強調安全，發(fā)展中國家則兼顧安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。歐美國家農(nóng)藥管理法律法規(guī)起步早，管理比較成熟，對我們具有重要的借鑒作用。美國先后通過多部法律和一系列法案加強農(nóng)藥管理，最核心是1947年頒布的《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》，后期多次修訂。歐盟先后建立了覆蓋農(nóng)藥全周期的一攬子法規(guī)制度，建立了歐盟對有效成分登記和成員國對產(chǎn)品登記基本制度。日本的《農(nóng)藥管理法》多次修訂，最新修訂于2018年，重點突出農(nóng)藥殘留、使用指導、嚴厲處罰等方面，具有其自身的特點。從政府主管部門看，多數(shù)國家主要由農(nóng)業(yè)部門負責，個別也有環(huán)境保護部門（如美國）和衛(wèi)生部門（如意大利）負責，共同之處在于農(nóng)藥管理均涉及多部門職責范圍，交叉較多。

????和發(fā)達國家相比，我國農(nóng)藥管理法治化起步較晚，但我國十分重視農(nóng)藥管理法律法規(guī)工作。前期主要通過行政推動，1982年農(nóng)牧漁業(yè)部等聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)藥登記規(guī)定》和《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》，1991年國務院辦公廳發(fā)布《關于加強農(nóng)藥、獸藥管理的通知》，提出進一步加強農(nóng)藥管理舉措。1997年5月，國務院頒布《農(nóng)藥管理條例》，具有重要的里程碑意義，標志著我國農(nóng)藥管理正式邁入法治化軌道。隨后根據(jù)形勢變化和出現(xiàn)的新情況，分別于2001年11月、2017年2月、2022年4月3次修訂。特別是2017年修訂作出了一系列強化舉措和深刻調整。比如，取消臨時登記、新設農(nóng)藥經(jīng)營許可、強化登記試驗管理、將原由多部門負責的農(nóng)藥管理職責統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，標志著我國農(nóng)藥管理進入新時期。同時，根據(jù)法律法規(guī)授權，主管部門先后制訂和發(fā)布了多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，形成了覆蓋農(nóng)藥管理全周期的法律法規(guī)體系。2025年7月，針對當前行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些突出問題和短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂了農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、登記試驗4個管理辦法。隨后發(fā)布登記資料要求、僅限境外使用農(nóng)藥登記等規(guī)范性文件。這是農(nóng)藥管理法律法規(guī)建設的最新成果，必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

2?我國現(xiàn)階段農(nóng)藥管理法律法規(guī)框架

????根據(jù)法律法規(guī)位階，當前我國農(nóng)藥管理法律法規(guī)體系分為法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件3個層級。第1個層級是法律。我國目前尚未制定農(nóng)藥管理的專門法律，但對農(nóng)藥管理的明文要求體現(xiàn)在至少十幾部法律之中。主要有：屬于綜合方面的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》）《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進法》），與糧食安全相關的《中華人民共和國糧食安全保障法》（以下簡稱《糧食安全保障法》）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)技術推廣法》），與食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》），與生態(tài)環(huán)境安全相關的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤污染防治法》）《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》）等。第2個層級是行政法規(guī)。《農(nóng)藥管理條例》對農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)督等全流程作出了詳細規(guī)定。此外，《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《危險化學品安全管理條例》等對農(nóng)藥管理也有相關規(guī)定。第3個層級是部門規(guī)章和規(guī)范性文件。部門規(guī)章主要有6部，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部單獨發(fā)布農(nóng)藥登記、試驗管理、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、標簽和說明書管理辦法，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法。較為重要的規(guī)范性文件有十余個，涵蓋了登記資料要求、生產(chǎn)許可審查、登記試驗質量管理等內容。除法律法規(guī)外，現(xiàn)行農(nóng)藥國家標準和行業(yè)標準共1 700多項，特別是強制標準，是對法律法規(guī)體系重要的補充，同樣發(fā)揮了重要作用。

????除了專門法律法規(guī)外，農(nóng)藥管理和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要遵從其他方面的法律法規(guī)約束。這些條款均非專門針對農(nóng)藥管理和農(nóng)藥行業(yè)，但客觀上與農(nóng)藥管理關聯(lián)性較大，需要了解和關注。對研發(fā)端較為重要的有《中華人民共和國專利法》和知識產(chǎn)權保護方面的法律法規(guī)。生產(chǎn)端較為重要的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護方面法律法規(guī)，《農(nóng)藥管理條例》規(guī)定，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法律、行政法規(guī)對企業(yè)生產(chǎn)條件有其他規(guī)定的，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)應當遵守其規(guī)定。與農(nóng)藥網(wǎng)絡銷售相關的《中華人民共和國電子商務法》，與農(nóng)藥出口相關的國際貿易、海關監(jiān)管方面的法律法規(guī)，以及行政許可和處罰、化學品管理、財稅金融等方面的法律法規(guī)。此外，我國加入的國際公約在履行相關程序后，對我國同樣具有約束力，與農(nóng)藥管理關系比較多的主要是《鹿特丹公約》《斯德哥爾摩公約》。

3?法律法規(guī)核心要求

????農(nóng)藥管理的要求散見于多部法律法規(guī)，相應條款、具體表述不一，但核心要求卻如靈魂主線貫穿其中。法律法規(guī)分別從市場主體和政府監(jiān)管兩個角度明確了權責，對市場主體主要是規(guī)定責任義務，對政府監(jiān)管則是授權和監(jiān)管手段，同時也明確監(jiān)管責任。核心要求主要有：

????3.1?突出安全性管理，實行農(nóng)藥登記和生產(chǎn)經(jīng)營許可制度?人類自打有農(nóng)藥那天起，農(nóng)藥對人類的重要性和農(nóng)藥給人類帶來的巨大風險，就像孿生兄弟如影隨形。法律法規(guī)從確保安全的基本出發(fā)點，明確了農(nóng)藥管理基本制度設計，凸顯了農(nóng)藥有別于其他普通產(chǎn)品的特殊性，對產(chǎn)業(yè)各主體和監(jiān)管都具有重大影響?！掇r(nóng)業(yè)法》第二十五條規(guī)定，農(nóng)藥等可能危害人畜安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)經(jīng)營，依照相關法律、行政法規(guī)的規(guī)定實行登記或者許可制度?！掇r(nóng)產(chǎn)品質量安全法》第二十八條規(guī)定，對可能影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的農(nóng)藥等，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實行許可制度?！妒称钒踩ā返谑邨l規(guī)定，對農(nóng)藥等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加?！锻寥牢廴痉乐畏ā返诙鶙l規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當加強農(nóng)藥登記，組織開展農(nóng)藥對土壤環(huán)境影響的安全性評價?！掇r(nóng)藥管理條例》第二、三、四章詳細闡述了農(nóng)藥登記、生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可方面的內容。

????3.2?加大政策支持，確保農(nóng)藥穩(wěn)定有效供應?糧食安全是“國之大者”，容不得半點差池。法規(guī)對各級政府和有關部門對確保農(nóng)藥供應提出了要求，還對防止價格劇烈變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響做出了原則性規(guī)定，為國家對農(nóng)藥行業(yè)采取特殊稅收政策、農(nóng)資價格上漲時給予補貼等提供了法律依據(jù)?！掇r(nóng)業(yè)法》第四十三條規(guī)定，國家鼓勵和扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展。國家采取稅收、信貸等手段鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和貿易，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長提供物質保障。國家采取宏觀調控措施，使農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品之間保持合理的比價?！都Z食安全保障法》第二十條規(guī)定，縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌做好農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料穩(wěn)定供應工作，引導糧食生產(chǎn)者科學施用農(nóng)藥?！掇r(nóng)藥管理條例》第四條重點圍繞預算保障，第六條重點圍繞研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、表彰獎勵等做了規(guī)定。

????3.3?生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)藥質量負責，確保全流程記錄?法律法規(guī)明確了生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責任和義務，同時賦予監(jiān)管部門監(jiān)督抽查的手段?！掇r(nóng)業(yè)法》第二十五條規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)者、銷售者應當對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品的質量負責，禁止以次充好、以假充真、以不合格的產(chǎn)品冒充合格的產(chǎn)品；禁止生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰的農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料?！掇r(nóng)產(chǎn)品質量安全法》第二十八條規(guī)定，省級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當定期或者不定期組織對可能危及農(nóng)產(chǎn)品質量安全的農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結果。農(nóng)藥經(jīng)營者應當依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定建立銷售臺賬、記錄購買者、銷售日期和藥品施用范圍等內容。《農(nóng)藥管理條例》第五條規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者應當對其生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)藥安全性、有效性負責。第三章農(nóng)藥生產(chǎn)、第四章農(nóng)藥經(jīng)營做了詳細規(guī)定。

????3.4?加強使用指導和管理，確保農(nóng)藥科學合理安全使用?作為需求側，使用端具有導向作用，對整個市場、整個產(chǎn)業(yè)、農(nóng)藥管理各環(huán)節(jié)影響深遠，對農(nóng)藥安全特別是農(nóng)藥殘留管控帶來較大挑戰(zhàn)。《農(nóng)業(yè)法》第二十五條規(guī)定，各級人民政府應當建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全使用制度，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織不得使用國家明令淘汰和禁止使用的農(nóng)藥。第六十五條規(guī)定，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應當引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織采取生物措施或者使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，防治動植物病、蟲、雜草、鼠害?！多l(xiāng)村振興促進法》第三十九條規(guī)定，國家對農(nóng)業(yè)投入品實行嚴格管理，對劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥采取禁用限用措施。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不得使用國家禁用的農(nóng)藥或者其他有毒有害物質，不得違反農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準和國家有關規(guī)定超劑量、超范圍使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品?！掇r(nóng)產(chǎn)品質量安全法》第二十七條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織應當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。如實記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期。第二十九條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關強制性標準、國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定，科學合理使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期的規(guī)定；不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質量安全。禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質?！妒称钒踩ā返谑粭l規(guī)定，國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥。第四十九條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度?！掇r(nóng)藥管理條例》第五章農(nóng)藥使用對相關條款作出了詳細規(guī)定?！掇r(nóng)作物病蟲害防治條例》第二十四條規(guī)定，有關單位和個人開展農(nóng)作物病蟲害防治使用農(nóng)藥時，應當遵守農(nóng)藥安全、合理使用制度，嚴格按照農(nóng)藥標簽或者說明書使用農(nóng)藥。

????3.5?推動減量增效，防止農(nóng)業(yè)面源污染，強化生態(tài)保護?農(nóng)藥不當使用，是環(huán)境污染特別是農(nóng)業(yè)面源污染重要的源頭?！多l(xiāng)村振興促進法》第三十五條規(guī)定，國家鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)藥等先進的種植技術。各級人民政府應當采取措施加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，引導全社會形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活和消費方式。《農(nóng)業(yè)法》第五十八條規(guī)定，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織應當保養(yǎng)耕地，合理使用農(nóng)藥，采用先進技術，保護和提高地力，防止農(nóng)用地污染破壞和地力衰退?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當采取措施，支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加強耕地質量建設。《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》第二十三條規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當科學合理使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者應當按照國家有關規(guī)定回收并妥善處置包裝物和廢棄物?！董h(huán)境保護法》第四十九條規(guī)定，各級人民政府及農(nóng)業(yè)等有關部門和機構應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學種植和養(yǎng)殖，科學合理施用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，防止農(nóng)業(yè)面源污染。禁止將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。施用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，應當采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質污染環(huán)境?！锻寥牢廴痉乐畏ā返诙鶙l規(guī)定，國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應當制定規(guī)劃，完善相關標準和措施，加強農(nóng)用地農(nóng)藥使用指導和使用總量控制。制定農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝標準，應當適應土壤污染防治的要求。第二十七條規(guī)定，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，控制農(nóng)藥等的使用量。第三十條規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當及時回收農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機構或者組織進行無害化處理。國家采取措施，鼓勵、支持單位和個人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物。《水污染防治法》第五十三條規(guī)定，制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質量標準和使用標準，應當適應水環(huán)境保護要求。第五十四條規(guī)定，使用農(nóng)藥，應當符合國家有關農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標準。運輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，應當加強管理，防止造成水污染。第五十五條規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關部門，應當采取措施，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學合理地施用農(nóng)藥，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，控制農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染?！掇r(nóng)藥管理條例》第三十二條圍繞農(nóng)藥減量，第三十五條圍繞保護環(huán)境、保護非靶標生物以及水資源保護等作出了規(guī)定。

????需要特別說明的是，法律法規(guī)位階有區(qū)別，下位法不得抵觸上位法，但在執(zhí)行層面，包括部門規(guī)章、規(guī)范性文件在內的下位法并非是對法律法規(guī)的全方面細化闡述，只是對法律法規(guī)需要細化的內容進行細化，農(nóng)藥管理法律法規(guī)體系在內容上是一個整體，需要系統(tǒng)把握。

4?對農(nóng)藥管理法律法規(guī)體系建設的建議

????農(nóng)藥作為關系國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、人畜健康和生態(tài)環(huán)境安全的特殊生產(chǎn)資料，管理法治化水平是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對照農(nóng)藥管理和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質量的要求，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功，著力建立立體全覆蓋的農(nóng)藥管理法律法規(guī)體系。提出建議如下：

????4.1?健全完善高質量農(nóng)藥登記制度?加大創(chuàng)新支持保護，探索研究對新配方、新劑型、新使用范圍等實行登記資料保護。加大力度支持特色小宗作物用藥登記，減少使用端亂象，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。在實踐基礎上總結研究指導再評價工作的制度，及時淘汰高風險低效的品種，實現(xiàn)去劣存優(yōu)，良性循環(huán)。統(tǒng)籌國內國際兩個市場，在確保國內農(nóng)藥供應基礎上，針對國際市場差異化需求，推動高附加值農(nóng)藥出口，進一步優(yōu)化僅限境外使用農(nóng)藥登記制度。加強登記試驗管理，完善飛行檢查具體制度，增強震懾，以高質量登記試驗支撐高質量農(nóng)藥登記。

????4.2?健全完善高質量生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管制度?健全產(chǎn)業(yè)調控制度，加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，開展全球需求和產(chǎn)能監(jiān)測預警，探索在全國范圍內落實產(chǎn)業(yè)政策控制新增落后產(chǎn)能的具體方式，從源頭上抑制產(chǎn)能過剩和“內卷式”競爭。優(yōu)化農(nóng)藥品種和工藝技術結構，運用《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《環(huán)境保護綜合名錄》《重點管控新污染物清單》等政策手段，淘汰農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)落后技術，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉型升級。疏堵結合規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營，修訂《限制使用農(nóng)藥名錄》，建立互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥負面清單，依法壓實互聯(lián)網(wǎng)平臺管理責任，探索提出適合互聯(lián)網(wǎng)特點的執(zhí)法監(jiān)管機制。逐步提高農(nóng)藥經(jīng)營人員素質和能力，適當提高門檻和逐步探索從業(yè)人員資質要求。嚴厲打擊在已登記產(chǎn)品中非法添加未登記化合物，加強對僅限境外使用農(nóng)藥監(jiān)管，推動全程閉環(huán)，嚴格防范回流國內使用和非法添加。

????4.3?細化農(nóng)藥使用制度?針對使用端規(guī)模化、組織化程度不同的現(xiàn)狀，加強分類指導。探索實行病蟲害專業(yè)化服務組織備案制度，規(guī)范行為，促進其規(guī)模化、專業(yè)化方向發(fā)展，探索推行專業(yè)施藥人員資質管理，明確從事專業(yè)化防治服務施藥人員應當取得相應資質證書。制定《農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法》，規(guī)范藥害鑒定行為，保障相關方合法權益。

????4.4?進一步織密重點領域管理制度?農(nóng)藥助劑作為農(nóng)業(yè)投入品重要組成部分，目前主要按照清單管理，建議研究制定農(nóng)藥助劑管理的規(guī)范性文件，充分利用國際上評價資料，明確禁用助劑清單，嚴格限用助劑含量范圍，嚴厲打擊非法添加。進一步明確科技扶持措施，遴選科技創(chuàng)新領軍企業(yè)，強化企業(yè)主體作用，支持生物農(nóng)藥、精準施藥器械的研發(fā)與推廣應用。強化信息化支撐，在現(xiàn)有標簽二維碼基礎上，推動建立覆蓋所有農(nóng)藥品種、貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的國家農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺，實現(xiàn)從原料采購、生產(chǎn)、流通軌跡到田間使用、廢棄物回收的全過程數(shù)據(jù)貫通。

????4.5?構建多部門協(xié)同聯(lián)動的農(nóng)藥監(jiān)管機制?農(nóng)藥管理事關安全，管理鏈條長、涉及部門多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)歸口管理部門，應該加強政策研究，積極搭建平臺，積極向有關部門提出政策建議。建立健全農(nóng)藥執(zhí)法信息和資源共享機制，加強部門間協(xié)調配合，做好互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥等專項整治工作。完善案件移送制度，及時移送涉刑案件，嚴厲打擊違法犯罪行為。

????最后，我國農(nóng)藥管理核心法規(guī)依據(jù)是《農(nóng)藥管理條例》，其法律效力層級低于國家法律，多部法律提出了對農(nóng)藥管理的要求，雖然各有側重，但缺乏一個系統(tǒng)整合的統(tǒng)領性法律，要積極開展研究制定農(nóng)藥管理專門法律的理論研究和儲備。